12月20日，濟寧市以市政府令第64號公布《濟寧市生產(chǎn)安全事故應急救援辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年3月1日施行?！掇k法》是全國第一部由設區(qū)的地級市在安全生產(chǎn)應急救援領域的立法。
《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》出臺后，濟寧市按照“設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設”的要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合省內(nèi)外應急救援案例，認真分析救援過程，找出存在的問題，隨后調(diào)研36家重點企業(yè)，與89名應急管理人員進行交流，廣泛征求14個縣（市、區(qū)）、34家市直部門和社會各界的意見，召開專家論證會，共修改17稿，經(jīng)市政府常務會議審議通過后，形成《辦法》終稿，以市政府規(guī)章出臺。
《辦法》共7章57條，由總則、應急救援職責、應急救援保障、應急救援報告、應急救援實施、法律責任和附則構成?！掇k法》的起草修改堅持了三項原則：一是堅持一致性。嚴格依照上位法進行制度設計，對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定。二是注重系統(tǒng)性。《辦法》貫穿了生產(chǎn)安全事故應急救援的工作流程，構建了生產(chǎn)安全事故應急救援職責、保障、報告、實施以及監(jiān)督管理活動的比較完整的制度體系。三是注重制度創(chuàng)新。將十九大精神和《意見》貫徹落實到《辦法》制度設計中，并將近年來生產(chǎn)安全事故應急救援工作中的好的經(jīng)驗做法進行上升和提煉。主要有六個方面的創(chuàng)新內(nèi)容：
（一）詳細界定各級政府和有關部門的應急救援職責?！掇k法》提出市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)內(nèi)應急救援工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助上級人民政府依法履行應急救援職責。《辦法》還對市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)管職責的部門，以及在應急救援中需協(xié)助、配合、參與的其他部門的應急救援職責逐一進行了明確。
（二）加強生產(chǎn)經(jīng)營單位應急人員建設?！掇k法》提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定，配備專（兼）職應急管理人員，建立專（兼）職應急救援隊伍或者指定專（兼）職應急救援人員。特別要求高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照從業(yè)人員的數(shù)量，配備相適應的專（兼）職應急管理人員，建立專職應急救援隊伍或者與臨近的本行業(yè)單位專職救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
（三）分層級建立應急救援隊伍?！掇k法》提出市、縣（市、區(qū)）人民政府健全以公安消防應急救援隊伍為主、單位專（兼）職應急救援隊伍參加、應急救援專家組聯(lián)動反應的應急救援隊伍。公安消防應急救援隊伍主要承擔滅火救援、應急保障，以及其他緊急救援工作；單位專（兼）職應急救援隊伍主要承擔本單位和簽訂救援協(xié)議單位的應急救援工作，并受政府調(diào)遣承擔其他應急救援工作；應急救援專家組參與應急救援的分析研判，提供決策建議及專家性意見。
（四）嚴格生產(chǎn)安全事故報告時限?！掇k法》較之國務院令第493號，加強了事故報告的時限要求，明確屬一般生產(chǎn)安全事故的，發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當在30分鐘內(nèi)向市政府應急管理辦公室、市安全生產(chǎn)委員會辦公室電話報告基本情況，在1小時內(nèi)報書面情況；屬較大及以上生產(chǎn)安全事故的，應當在20分鐘內(nèi)電話報告，40分鐘內(nèi)書面報告。
（五）規(guī)定應急救援費用和應急資源征用補償標準。為保障提供應急救援服務相關主體的合法權益，《辦法》提出：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當每年安排專項資金，用于政府建立的應急救援隊伍建設及應急物資儲備，并對應急救援專家和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應急救援隊伍給予適當補貼。”“被調(diào)用、征用的應急救援器材、設備和物資毀損或者滅失的，應當依法給予補償?！?/span>
（六）明確應急救援的法律責任?！掇k法》依據(jù)行政處罰法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對應《辦法》中生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行的責任，明確了違法行為人應當承擔的法律責任，并設有一定的經(jīng)濟處罰.
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